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顶住经济下行压力扩张财政政策成效可期dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 08:34:24 阅读: 来源:清水模板厂家

顶住经济下行压力 扩张财政政策成效可期

财政部部长楼继伟日前表示,在新常态下,要稳步去杠杆化,但又不能造成经济的断崖式下跌。顶住经济下行压力,必须采取适度扩张的财政政策。昨天,财政部财科所所长刘尚希做客中国政府网在线访谈时也提到:“赤字率从去年的2.1%提到了预算草案中的2.3%,实际上就是一个扩张的重要标志,就是说要花更多的钱来稳增长。”

对于适度扩张的财政政策,社会对其成效也多有期待。今年的政府工作报告中,还首次出现“地方财政赤字”的表述,而去年的措辞是“由中央代地方发债”,在2015年财政赤字1.62万亿元中,地方财政赤字为5000亿元。外界对此解读称:我国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定将终结。

在经济下行压力依然巨大的形势下,适当扩大赤字规模是顺势而为,也是各国通行的做法。去年的经济实际增速7.4%与预期目标7.5%左右,严格来说仅有0.1个百分点的差距,宽泛地说,它就在“左右”的范畴之内。李克强总理早就说过:“高一点或低一点都可接受。”从这个角度来看,增加0.2个百分点的赤字率,用来应对经济下行压力也基本足够。国际上认为赤字率3%是安全线,目前2.3%既让中国赤字保持在安全区域内,也说明万一遭遇更加严重的困难,我们的财政政策也还有不小的挖潜空间。

除了增加赤字外,去年底国务院就要求中央和地方联动,盘活各领域财政“沉睡”资金,可谓多措并举:一是收回2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金;二是全面清理财政专户,防止资金大量沉淀;三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限,促进资金科学安排,加快流转。这些措施在今年逐渐落实后,对经济也会有着重要的刺激作用。

尤其3月9日,在全国性地方政府债务甄别尚未全部结束之际,财政部就已下达1万亿元地方存量债务置换债券额度,允许地方把一部分到期的高成本债务转换成地方政府债券,以降低利息负担。这些举措也是增加地方财力的举措,也是财政扩张的表现。当然,对于市场主体而言,它们也在享受积极财政扩张的红利,比如减税清费——少从市场上抽取资金,也就相当于向市场投放资金。

结构性的减税和全面的降费不仅仅是财政扩张,它对稳增长、调结构、转方式,尤其是鼓励创新创业都有积极的作用,还能够传递清晰的产业导向作用,让社会资金也流往最需要的地方。

财政政策的扩张固然值得认可,但同时也需要注意防范风险和提高资金使用绩效。一方面,随着偿债高峰期的到来,一些地方政府债务风险的上升亟须加强防范。尽管地方政府负债总体可控,但确需对风险的积聚加强防范,个别地方可能存在债务总量过大、结构不优、管理薄弱等问题,不排除地方债也飞出“黑天鹅事件”。

另一方面,财政资金使用效率不高也需要高度重视。此前“唤醒”沉睡资金的多种举措就是针对资金使用效率不高的情况,我们要避免唤醒前面一批老资金,后面一批新资金又睡过去了。换而言之,必须提高资金使用绩效,以消化和控制风险。要确保这点,可能需要上级政府延续去年的督查形式,同时引入第三方评估,对资金使用绩效形成有效的督促。

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